近来，厦门的住房保障成为舆论推崇的范本。该市在全国率先建立与商品房市场彻底分离的多层次住房保障体系，并设计了一套完整的制度，的确值得借鉴。然而，厦门高企的房价与雄厚的财政实力是不可忽略的背景。按照厦门的住房保障规划，未来每年直接投入资金便将近30亿元，恐怕这是我国绝大多数城市效仿不来的。

    这恰恰凸显出我国地方政府在住房保障资金上捉襟见肘的现实。在廉租房建设资金尚有较大缺口的当前，如何全面建设住房保障体系，绝对考验政府智慧。

    山东省莱芜市的“一保两补”制度提供了一种有效的思路。近年来，该市重点保障城市低收入家庭，实施租赁住房补贴和购买经济适用房补贴两项货币直补，充分利用了住房市场存量，不仅缓解了短期内房源不足的问题，也有效利用了资金，节约了政府行政成本。该制度被当地市民评价为：“建房市场化、租购房自主化、补贴货币化。”

    以收入和住房条件细分保障人群，分别采取不同权重的保障措施，是时下比较务实的做法。

    青岛市曾调动1万多名调查员对全市住房状况进行普查，也因此较早地发现了“夹心层”这一住房保障的政策盲点。针对这一部分既无力购置经济适用房，又不属于廉租房保障对象的低收入家庭，创新地提出建设保障性租赁住房。

    青岛的保障性租赁住房以“满足基本居住需求”为建设标准，采取政府主导、项目捆绑、企业代建、物业管理市场化的方式建设。这不仅有利于平衡建设项目涉及的各方利益关系，也有利于解决低收入家庭聚集区医疗、商业、教育资源配置不足和“穷人区”等后续社会问题，具有很强的现实意义。

    尽管上海的房价饱受诟病，但其筹措廉租房房源的方法值得一提。该市组织了专门机构筹措房源，渠道包括从各区县收回部分存量公有住房、旧住房综合改造中增加的部分住房，收购部分配套商品房和小套型产权住房，甚至从部分新开发的商品住房项目中征购一定比例房源等。

    为加强监督管理工作，天津市开发了“保障性住房管理系统”，建立了可同步监控的住房保障信息平台。通过该系统，天津实现了保障性住房申请、受理、保障、复核、监管等环节的信息自动化。通过链接住房产权数据库，系统能对申请家庭成员的它处住房进行自动检索，提高了政府的工作效率和管理水平，确保了保障性住房分配的公平与公正。

    有别于新加坡与西方发达国家，基于当前国情，我国走了一条从保障性供应、政策性供应和市场化供应“三个层面”入手的住房保障路径。因此，我国的住房保障注定没有普世价值可以参照。

    虽然框架初定，但住房保障体系的全面建设必定是一个上下求索的渐进过程，这更需要向地方讨取经验与智慧。（卢丹）

    总理报告民生地产

    五大关键词关键词一：住房保障体系

    首次在报告中写入“抓紧建立住房保障体系”，彰显政府改善和保障民生的决心。报告强调，将“坚定不移地推进住房改革和建设，让人民群众安居乐业”；坚持正确发挥政府和市场的作用，“政府主要制定住房规划和政策，重点发展面向中低收入家庭的住房，高收入家庭的住房需求主要通过市场调节解决”。

    关键词二：68亿元

    明确今年中央用于廉租房建设的资金将达到68亿元，比去年增加17亿元。加强经济适用房的建设和管理，同时将积极改善农民工的居住条件。

    关键词三：中等收入家庭

    首次提及“中等收入家庭”，要求增加中低价位、中小套型普通商品住房供应，“通过多种途径帮助中等收入家庭解决住房问题”。

    关键词四：房价

    强调综合运用税收、信贷、土地等手段，完善住房公积金制度，增加住房有效供给，抑制不合理需求，防止房价过快上涨。

    关键词五：市场监管

    将加强对房地产市场的调控和监管，规范和维护市场秩序，依法查处闲置囤积土地、房源和炒地炒房行为，促进房地产业持续、稳定、健康发展。

    建言献策

    ☆沈家聪(全国人大代表、天津市河西区委书记)：切忌保障性住房郊区化

    ●目前大多城市的廉租房与经济适用房，均集中建设在城市边缘地区，导致被保障家庭可享受的医疗、商业、教育资源配置严重不足，更加凸显社会的贫富差异。保障性住房最好能够分散在城市中心片区，让这些不同收入家庭能够住在一起，无区别地享受城市各种公共配套资源。

    建议设立一个住房保障服务机构，专门研究解决住房保障的有关政策和具体实施办法，让广大中低收入家庭真正实现“住有所居”。

    ☆张兆安(全国人大代表、民建上海市委副主委)：建设青年公寓留住青年人才

    ●在房价较高的地区，政府应当考虑建设一批单套面积小、配套齐全的青年公寓，以满足“夹心层”的住房需求。不同于经济适用房与廉租房，青年公寓是针对那些有一定收入的，工作时间不长但又有成家等住房需求，希望在大城市扎根的青年人才。青年公寓可以为上海等大型城市留住人才，避免因住房问题而流失人才。

    ☆邱玫(全国人大代表、九三学社中央委员)：要大力发展公共租赁住房

    ●由于许多城市的住房供应短缺，供需的结构性矛盾难以在短期内缓解，导致一批既买不起商品房又无法被纳入住房保障体系的“夹心层”普遍存在，如初级公务员、大学毕业生、引进人才等，这部分人群成为住房保障的政策盲点。

    但这批“夹心层”规模庞大，属于社会经济发展的中坚力量，政府应当通过发展公共租赁住房满足其住房需求。此类住房作为现有住房保障政策体系的补充和扩展，可以由政府直接建设或收购市场存量商品房，以高于廉租房而低于市场商品房价格出租给这部分人群。

    ☆张泓铭(全国政协委员、上海社科院城市与房地产研究中心主任)：廉租房政策应以实物直补为主

    ●我国当前中小套型住房稀缺，低收入家庭有了租金补贴仍然可能租不到价格低廉的、合适的住房。从海外情况来看，廉租房实物保障仍然是住房保障的重要甚至主要形式。以中国香港为例，香港政府至今累计建造廉租房65万套，占全港住房总量的35.6%以上。因此，廉租房实物直补仍应是住房保障的主要形式。管理部门应尽快通过适当的形式表明，廉租房政策以提供实物为主。我国不仅需要适度扩大住房保障的受益面，而且迫切需要提供更多的保障性住房。

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