主题词———“健全廉租住房制度”

    名词解释：廉租房制度

    这是为解决城镇低收入家庭住房问题而建立的一项保障制度，是社会保障制度的一个重要组成部分。国务院有关部门发布了《廉租住房保障办法》等政策法规，明确了廉租住房保障对象、保障标准、资金来源，申请、审核、公示等具体规定。廉租住房的保障对象为“城市低收入住房困难家庭”，保障方式实行货币补贴和实物配租相结合。

    让廉租房制度惠及更多困难家庭

    低收入家庭的住房困难如何解决？政府对城市住房保障负有什么样的责任？党的十七大报告中给出了鲜明回答，“努力使全体人民住有所居”、“健全廉租住房制度，加快解决城市低收入家庭住房困难”。廉租住房制度，在解决群众“住有所居”方面，将扮演一个非常重要的角色。为此，记者专访了建设部住宅与房地产业司有关负责人（以下简称“负责人”）。

    记者：我国的廉租住房制度建设进展情况如何，还存在哪些突出问题？

    负责人：改革开放以来，我国基本解决了大多数人有房住的问题，改变了住房严重短缺的状态。1978年到2006年，在城镇人口不断增加的同时，人均住房面积从6.7平方米提高到20多平方米。但同时，我国还有约1000万户低收入家庭人均住房建筑面积在10平方米以下，这些家庭住房状况急需得到改善。党中央、国务院对解决城市低收入家庭住房困难高度重视，在推进住房建设工作中，将廉租住房制度作为解决城市低收入家庭住房困难的主要途径，要求不断加强政策支持、健全廉租住房制度。

    1998年以来，各地在试点基础上逐步推进廉租住房制度建设，取得了一定成效，积累了一些实践经验，但也存在突出问题。截至2006年底，全国还有145个城市没有建立廉租住房建设制度。今年以来，各地根据国务院部署，加大了工作力度。

    截至今年10月底，全国累计投入资金147.8亿元用于廉租住房建设，其中今年当年投入达77亿元。累计通过租赁住房补贴、实物配租等方式改善了68.1万户低保家庭的居住条件，对29.6万户承租公有住房的低保家庭实行了租金减免，其中今年新增租赁住房补贴、实物配租等保障家庭达41.3万户。

    记者：廉租住房制度建设进程中遇到了哪些新情况？

    负责人：从制度建立情况来看，部分地区廉租住房建设用地落实不到位，没有建立稳定、规范的廉租住房制度资金渠道，没有建立严格的准入及退出机制。廉租住房制度覆盖面有待进一步扩大。据测算，全国城镇人均住房建筑面积低于10平方米的低收入家庭约1000万户，其中低保家庭400万户。2010年实现保障范围扩大到低收入住房困难家庭任务较重。

    住房保障法规体系不够完善。目前，我国已出台的《廉租住房保障办法》，是部门规章，对解决城市低收入家庭住房困难发挥了积极作用，但整体上不够健全，尚不能有效保障低收入家庭的住房权益。

    面向低收入家庭租赁的房源不足。随着各地旧城改造的推进，市场中可供租赁的小户型、低价位房源日趋减少，廉租住房保障家庭领取租赁补贴后难以租到合适的房屋。大部分地区没有建立面向低收入家庭的资料信息服务，不能及时提供房源信息，帮助低收入家庭租到合适的住房。

    记者：按照十七大的要求，建设部将采取哪些措施来应对这些难题？

    负责人：近几年，廉租住房制度建设的主要目标是：2007年底前，所有设区的城市要对符合规定住房困难的条件、申请廉租住房租赁补贴的城市低保家庭应保尽保；2008年底前，所有县城要基本做到应保尽保，东部地区和其他有条件的地区要将保障范围扩大到低收入住房困难家庭。“十一五”期末，全国廉租住房制度保障范围要由城市最低收入住房困难家庭扩大到低收入住房困难家庭。为此，将重点采取以下措施：

    第一，加强住房保障立法工作。研究起草《住房保障条例》，建立健全住房保障体系，完善住房保障相关政策，明确各级政府和相关职能部门的责任，依法保障低收入家庭住房权益。第二，开展低收入家庭住房状况调查，建立低收入住房困难家庭住房档案，制订解决城市低收入家庭住房困难的工作目标、发展规划及年度计划，并向社会公布。第三，落实廉租住房保障资金及土地供应。按照解决城市低收入家庭住房困难的年度计划，确保中央、省、市、县各项廉租住房保障资金落实到位；廉租住房建设用地在土地供应计划中优先安排、保证供应，并多渠道增加廉租住房房源。第四，落实工作责任。落实省级人民政府对所属城市人民政府目标责任制管理。有关工作情况，要纳入对城市人民政府政绩考核中。第五，健全工作机制。健全住房保障管理体制，落实廉租住房管理工作机构及具体实施机构，完善申请、审核和公示制度，合理确定廉租住房保障标准，满足低收入家庭基本居住需要。