“无论经济多发达，社会总有一部分贫困人群无力解决住房。中央财政应出资进行保障性住房建设。”昨日(24日)在汉举行的第五届中国改革论坛上，建设部政策研究中心副主任秦虹如是表示。

    让3%至6%的特困家庭有房住

    按国际经验，住房保障大致分为三个层次：一是救助性保障，即对社会最底层的特困家庭进行政府“包干”，如提供廉租房或租金补贴。二是援助性保障，如对低收入家庭提供经济适用房。三是互助性保障，如交纳公积金、减免个税等。

    1998年我国停止住房福利分配后，住房保障完全推向了市场。今年8月，国务院发布《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》，明确指出把城市低收入家庭住房困难作为政府公共服务的一项重要职责。

    据建设部调查，全国城镇人均10平方米以下的低保家庭有400万户，但现在仅解决了26。8万户住房需求。

    以武汉为例，在去年已解决1。6万余低保户的基础上，今年将租金补贴标准由人均6平方米提至8平方米，新增3000户纳入保障。

    秦虹说，随着农村人口向城镇转移，到2020年住房困难的低保家庭占全部家庭的比重仍将达3%至6%，政府应首先建设廉租房或发放补贴让困难群体有房住。住房保障制度重心是廉租房。

    廉租房建设缺钱缺人

    据统计，“十一五”期间全国解决困难群体资金每年要860多亿元，而目前这一保障资金尚未能完全保证。

    地方财政预算中原来并无稳定的住房保障资金渠道，住房保障资金是在土地出让金和住房公积金的收益中按一定比例提取。秦虹建议，除地方财政要建立稳定的保障资金外，更需要中央财政担纲资金供给。从国际经验看，救助性保障主要由中央财政支付。

    除资金缺口外，住房保障管理涉及到保障人员资格审查、资金发放、房屋维修、退出制度落实等复杂程度，需要单独设置部门管理。

    而目前，在住房转轨时期，住房保障管理机构和人员较少，明显滞后于市场需要。

    拥有858万人口的武汉市，最低收入人口36万，市级住房保障机构仅有10人。

    经济房限价房解决“夹心层”

    低保家庭由政府兜底解决，高收入者住房无忧，中等收入的“夹心层”如何住得上房？

    华远集团总裁任志强介绍，在新加坡等发达国家，包括中等收入者在内的60%至70%的家庭均由政府提供保障性住房。“参照南美经验是用减免税的方式减轻购房人负担。我国对夹心层家庭，主要应采取加大经济适用房和限价商品房的供应，以解决其住房。”建设部一专家认为，这些政府援助性住房，完全可以借助社会力量解决。政府加大供地力度，从税收等方面给予减免，鼓励开发商多兴建低价住宅，从而使各种层次中低收入者的住房需求都能得到满足。